24. Регулирование тарифов на электроэнергию и мощность

1. Регулирование тарифов на электроэнергию и мощность, поставляемую на ФОРЭМ

2. Регулирование тарифов на электроэнергию и мощность, поставляемую с ФОРЭМ

1. С 1992 г. в России на ограниченный круг продукции производственно-технического назначения, в том числе электрическую и тепловую энергию, введено государственное регулирование цен и тарифов, не противоречащее развитию рыночных отношений. Это подтверждается опытом стран, традиционно считающихся классическими образцами рыночной экономики.

Государственное регулирование тарифов основывается на принципах экономической обоснованности затрат на производство, передачу и распределение энергии, а также себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов; открытости; доступности для потребителей и общественности материалов по регулированию; создания условий для привлечения в отрасль инвестиций.

Для обеспечения конкурентных условий формирования тарифов на электроэнергию и мощность, отпускаемую производителями, государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию проводится затратным методом за счет установления на федеральном и региональном уровнях экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность) и тарифов на услуги, оказываемые на ФОРЭМ и потребительском рынке. В настоящее время для производителей энергии – ТЭС, ГЭС и АЭС федерального уровня – применяются 2 ставки тарифа:

• на установленную мощность – определяется отношением суммы условно-постоянных затрат на производство энергии к установленной мощности электростанции;

• на производство электроэнергии – определяются отношением условно-переменных затрат (затраты на топливо) к отпуску электроэнергии с шин электростанции.

В ближайшей перспективе планируется перейти на двуставочные тарифы для всех поставщиков ФОРЭМ (включая избыточные – АО–Энерго), а также для покупателей энергии – дефицитных АО–Энерго и отдельных потребителей.

Перевод на двуставочные тарифы для всех субъектов ФОРЭМ осуществлен с 01.07.97 г. за исключением АО–Энерго Сибири и Дальнего Востока.

Аналогично предполагается перейти на двуставочные тарифы на тепловую энергию и мощность, которые в настоящее время

применяются для отдельных потребителей тепла в порядке эксперимента.

На федеральном уровне регулирующим органом служит ФЭК России, субъектами регулирования – участники оптового рынка (ФОРЭМ). На региональном уровне регулирование осуществляется региональными энергетическими комиссиями (РЭК) субъектов Российской Федерации (их 79 – каждый регион имеет свою РЭК, а Москва и Санкт-Петербург – городскую и областную энергетические комиссии). Субъектами регулирования являются участники розничного (потребительского) рынка электрической и тепловой энергии (мощности).

В процессе рассмотрения и утверждения тарифов на электрическую и тепловую энергию и мощность поставщик представляет на рассмотрение ФЭК, а ФЭК оценивает обоснованность следующих материалов.

По электростанциям:

• экономическое обоснование общей потребности в финансовых средствах (себестоимости и прибыли) электростанций по регулируемым видам деятельности на период регулирования;

• определение видов и объемов продукции (услуг) в натуральном выражении, поставляемых электростанциями;

• распределение общей потребности в финансовых средствах (себестоимости и прибыли) электростанций между видами продукции;

• расчет тарифов: среднего по электростанциям и на каждый вид продукции (электрическая и тепловая энергия и мощность).

Распределение затрат между тепловой и электрической энергией проводится в соответствии с «Методическими указаниями по составлению отчета электростанции и акционерного общества энергетики и электрификации о тепловой экономичности оборудования». При этом общий расход топлива энергетическими котлами ТЭС распределяется между электроэнергией и теплом пропорционально расходам тепла при их условном раздельном производстве. Вся электроэнергия условно считается выработанной по конденсационному циклу, а расход тепла на ее производство, определенный по физическому методу, увеличивается в зависимости от коэффициента ценности отпускаемого тепла. Это позволяет распределить между электрической энергией и теплом топливо, сэкономленное в комбинированном цикле (и затраты), что проявляется в снижении удельных расходов условного топлива на производство электрической и тепловой энергии.

Перед представлением на ФЭК России материалы по регулированию тарифов согласовываются с РАО «ЕЭС России» как организатором ФОРЭМ.

По результатам рассмотрения представленных электростанции материалов ФЭК России утверждает следующие ставки тарифов.

Для тепловых электростанций и ГК «Росэнергоатом»:

• на установленную (или рабочую) мощность;

• на тепловую энергию (мощность) – в качестве рекомендаций для рассмотрения и последующего утверждения тарифов РЭК;

• на электроэнергию (расчетно).

Для взаиморасчетов за фактически поставленную на ФОРЭМ электроэнергию тепловыми электростанциями и ГК «Росэнергоатом» ставка тарифа на электрическую энергию определяется по результатам работы электростанции, исходя из нормативного удельного расхода топлива на производство электрической энергии за отчетный период и фактической цены топлива.

Для гидравлических электростанций:

• на установленную (или рабочую) мощность;

• на электрическую энергию.

По основной деятельности электростанций в качестве продукции выделяются мощность и электроэнергия. Объем отпускаемой в течение регулируемого периода электроэнергии определяется на основании утвержденного баланса. Для расчета тарифа на электрическую мощность используется показатель установленной электрической мощности электростанции. По мере развития методической базы и технических средств учета показатель установленной электрической мощности может быть заменен по решению ФЭК России на показатель электрической рабочей мощности или иной показатель, более точно отражающий степень фактической готовности электростанции к несению электрической нагрузки в любой момент времени.

По тепловой энергии для расчета тарифов электростанций используется показатель полезного отпуска теплоэнергии в сеть коллекторов электростанций. По мере развития методической базы и технических средств учета по теплу по решению ФЭК России может быть использован наряду с полезным отпуском теплоэнергии также показатель тепловой мощности, более точно отражающий степень фактической готовности электростанции к несению тепловой на-грузки в любой момент времени.

2. В порядке рассмотрения и утверждения тарифов на электрическую энергию и мощность, отпускаемую с ФОРЭМ, РАО «ЕЭС России» представляет на рассмотрение ФЭК России, а ФЭК России оценивает обоснованность следующих материалов:

• экономическое обоснование общих затрат на получение на ФОРЭМ электрической энергии и мощности;

• определение видов и объемов продукции (услуг) в натуральном выражении, поставляемых с ФОРЭМ;

• распределение общей потребности ФОРЭМ в финансовых средствах между видами отпускаемой с ФОРЭМ продукции;

• расчет тарифов: среднего по ФОРЭМ, на каждый вид продукции и дифференцированных по отдельным регионам на каждый вид продукции.

По результатам рассмотрения представленных РАО «ЕЭС России» материалов, ФЭК России утверждает тарифы на электрическую энергию и мощность, отпускаемую с ФОРЭМ.

Общие затраты на получение на ФОРЭМ электрической энергии и мощности рассчитываются исходя из тарифов и объемов поставок электроэнергии и мощности от всех электростанций и избыточных АО–Энерго – поставщиков ФОРЭМ.

Расчет тарифов на электроэнергию и мощность, отпускаемую с ФОРЭМ, может осуществляться дифференцированно по различным регионам России.