30. Государственная энергетическая политика

1. Основы экономической политики в ТЭК

2. Модернизация и развитие ТЭК. Структурные изменения

1. Реализация целей и задач Энергетической стратегии требует проведения соответствующей экономической политики в ТЭК, учитывающей сложившуюся систему хозяйственных отношений в комплексе, его значение для экономики страны, для стабилизации и улучшения макроэкономической ситуации.

Весь комплекс мер экономического регулирования: тарифная, ценовая, налоговая, таможенная, инвестиционная, антимонопольная и конкурентная политика – должен быть направлен на решение экономическими методами задач полного обеспечения прогнозируемого роста внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы и обеспечения потребностей бюджетной системы.

Тарифная и ценовая политика в ТЭК проводится как на регулируемых рынках естественных монополий (РАО «ЕЭС», «Газпром», Транснефть и Транснефтепродукт), так и на свободных рынках (нефтяные и угольные компании).

Основная задача в области тарифной политики естественных монополий состоит в недопущении раскручивания спирали инфляции за счет необоснованного роста цен в отраслях ТЭК.

Однако динамика цен должна обеспечивать условия самофинансирования отраслей с учетом необходимых инвестиций и достижение рационального баланса потребления топливно-энергетических ресурсов с помощью формирования оптимального соотношения цен на альтернативные энергоносители (уголь, природный газ и топочный мазут).

При этом необходимое повышение цен на природный газ должно осуществляться поэтапно с учетом фактических и прогнозных макроэкономических показателей развития российской экономики и реальных доходов населения.

В этих целях Правительством Российской Федерации будет разработана специальная программа подобного повышения.

Необходимо разработать и реализовать концепцию рынка газа с целью обеспечения поставок газа на внутреннем рынке по свободным ценам и перехода на регулирование тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам.

Для низкообеспеченных слоев населения будет осуществлена адресная компенсация роста тарифов на газ, тепло- и электроэнергию через механизм межбюджетных отношений.

На нерегулируемых рынках нефти и нефтепродуктов экономическая политика должна обеспечить полное удовлетворение внутреннего спроса на них путем использования мер таможенного и тарифного регулирования и сдерживания на этой основе роста цен.

Вместе с тем, применение мер таможенного регулирования следует рассматривать в увязке со сроками и условиями вступления России в ВТО.

Ценовая политика в отраслях ТЭК должна обеспечить:

• макроэкономическую стабильность;

• формирование уровня цен на энергоресурсы на внутреннем рынке, которые создают благоприятные условия для подъема экономики, являются социально приемлемыми для населения и обеспечивают эффективное функционирование ТЭК;

• создание барьеров для установления завышенных цен, неоправданного их роста;

• оптимизацию уровня цен (тарифов), обеспечивающих надежное функционирование и развитие субъектов естественных монополий;

• формирование системы таможенных и акцизных платежей за экспортируемую продукцию ТЭК, которая гибко отражала бы влияние на состояние внутреннего рынка энергоносителей и на экономику предприятий ТЭК складывающейся на мировых рынках ценовой конъюнктуры.

Регулирование цен на внутреннем рынке будет в основном осуществляться с использованием механизма налоговой политики, путем ее упрощения, ясности и введения гибкого налогообложения, реагирующего на изменение рыночной конъюнктуры.

Для смягчения ценовых колебаний и объективного формирования цен необходимо активизировать работу по формированию отсутствующих в стране рыночных институтов:

• нефтяной биржи для определения независимыми субъектами рынка равновесной цены на нефть и нефтепродукты, отражающей баланс разнонаправленных факторов динамики цен в каждый конкретный момент времени;

• фьючерсного рынка нефтяных контрактов как инструмента определения ценовых ориентиров, задаваемых самим рынком на обозримую перспективу, с присущими ему инструментами страхования ценовых рисков (хеджирования);

• государственного нефтяного резерва – находящегося под контролем государства, коммерческие запасы нефти и нефтепродуктов, которые позволили бы усилить ценообразующую роль государства на нефтяном рынке.

Налоговая политика в ТЭК должна обеспечить:

– создание стабильного, предсказуемого налогового режима, учитывающего различия в горно-геологических условиях недропользования и местонахождения участков недр, а также состояние экономической конъюнктуры;

– переход к налогообложению, стимулирующему рост объемов производства, развитие и эффективное использование сырьевой базы ТЭК.

Система налогообложения в сфере добычи органического топлива в перспективе должна быть ориентирована на рентный подход.

В результате реализации намеченных мер экономической политики в ТЭК в России сложатся эффективно развивающиеся топливно-энергетический комплекс и конкурентный энергетический рынок, полностью удовлетворяющие потребности растущей экономики России в энергоресурсах и постепенно интегрирующиеся в мировые энергетические рынки.

2. Существующая система управления ТЭК России недостаточно эффективна, так как не вполне обеспечивает в новых экономических условиях сбалансированность интересов потребителей и производителей энергоресурсов, регионов и Федерации в целом.

Неэффективная организационная структура предприятий ТЭК, наряду с невыгодными условиями их экономической деятельности, является одной из основных причин недостаточного объема капиталовложений в их простое и расширенное воспроизводство.

Процесс реализации общеэкономических реформ, предполагающих усиление прозрачности, создание равных условий для конкуренции во всех секторах экономики, включая ТЭК, и повышение эффективности корпоративного управления будет способствовать формированию привлекательного инвестиционного климата в энергетическом секторе.

Институциональные преобразования в нем будут осуществляться в целях роста эффективности производства и снижения из­держек, повышения качества выпускаемых продукции и услуг и обеспечения энергетической безопасности страны.

Модернизация и реформирование ТЭК будут осуществляться с учетом особенностей, присущих именно предприятиям энергетического сектора экономики. В целях модернизации производства и повышения конкурентоспособности продукции ТЭК предусматривается:

• формирование условий, в том числе принятие мер по улучшению инвестиционного климата, для опережающего развития производств нового технологического уровня и активизации инновационной деятельности;

• внедрение прогрессивных технологий, позволяющих расширить масштабы производства продукции ТЭК с высокой степенью обработки;

• реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие отрасли, в том числе с участием иностранных инвесторов;

• усиление антимонопольного контроля на внутреннем рынке;

• развитие системы комплексного страхования инвестиционных и инновационных рисков;

• проведение институциональных преобразований в отраслях ТЭК.

Основной целью акционированных предприятий является извлечение максимальной прибыли, но перед предприятиями ТЭК также стоят и другие задачи социального и общеэкономического характера. Это связано с необходимостью обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей, эффективного использования природных ресурсов, обеспечения экспорта для покрытия валютных потребностей страны и т.д.

Структурная политика в сфере энергообеспечения проводится с учетом этих факторов и строится исходя из необходимости совершенствования как структуры производства, передачи и потребления энергоресурсов (топливно-энергетических балансов страны и ее регионов), так и организационных структур (субъектов) энергетического сектора.

К приоритетам структурной политики в ТЭК относятся:

• формирование конкурентной среды во всех отраслях ТЭК, в том числе, в потенциально конкурентных сферах (в газовой отрасли и электроэнергетике), стимулирование развития независимых производителей нефти, газа и электроэнергии;

• повышение качества государственного регулирования ТЭК, уровня менеджмента в ТЭК, развитие систем корпоративного управления;

• создание эффективных систем управления государственной собственностью и регулирования естественных монополий;

• обеспечение оптимального соотношения различных экономических форм;

• опережающие темпы развития атомной энергетики, теплоэнергетики на базе ПГУ и угольной промышленности, а также использования возобновляемых источников энергии и электрификации;

• достижение оптимальных пропорций между централизованным и децентрализованным тепло- и энергоснабжением потребителей.

Важной функцией государства в перспективе до 2020 года останется регулирование деятельности естественных монополий в энергетическом секторе экономики.

Энергетической стратегией предусматривается продолжение реформирования газовой отрасли и электроэнергетики на основе разграничения естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности и последующего развития конкуренции в этих отраслях с целью снижения издержек производства и обеспечения полной организационной и финансовой прозрачности их деятельности.

В электроэнергетике структурная реформа имеет целью, повышение эффективности производства и потребления энергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

Одним из основных итогов реформирования электроэнергетики станет преобразование существующего федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии и формирование розничных рынков электроэнергии, обеспечивающих надежное и экономически эффективное энергоснабжение с учетом объективных интересов производителей и потребителей энергоносителей.

Структурная политика в газовой промышленности будет направлена на создание условий для обеспечения надежного газоснабжения страны.

С этой целью будет реализован комплекс мер по повышению эффективности корпоративного управления ОАО «Газпром», рационализации использования ресурсов, стимулированию разработки новых газовых месторождений, в первую очередь, независимыми производителями, демонополизации системы внутренней торговли и развитию инфраструктуры внутреннего рынка газа, осуществлению конкретных мероприятий по его либерализации.

Развитие Единой системы газоснабжения будет осуществляться при усилении государственного контроля, обеспечивающего идентификацию и ликвидацию узких мест газотранспортной системы, препятствующих развитию внутренней торговли газом.

Развитие нефтяной отрасли предусматривает, в первую очередь, оптимизацию всех элементов государственной экономической политики (налоговой политики, регулирования недропользования, поддержки малого и среднего нефтяного бизнеса) в целях обеспечения более рациональной структуры нефтедобычи, развитие открытой торговли и конкуренции на внутреннем рынке нефти и нефтепродуктов, принятие стабильных и прозрачных правил пользования нефтетранспортной инфраструктурой.

В угольной промышленности будет продолжен процесс реструктуризации отрасли, направленный на снижение государственной поддержки из федерального бюджета, увеличение конкурентоспособности отрасли и повышение инвестиционной привлекательности предприятий.

Будет продолжена государственная поддержка закрытия убыточных предприятий, связанных с этим социальных расходов, включая переквалификацию и переселение шахтеров, и инвестиционных проектов в отрасли.

Результатами структурных преобразований в отраслях ТЭК и в жилищно-коммунальном секторе станет развитие конкуренции и, на этой основе, снижение издержек на производство энергоресурсов, оптимизация использования имеющегося производственного потенциала, ликвидация бесперспек­тивных убыточных предприятий.

Прогнозируемый инвестиционный рост в ТЭК приведет к развитию производства в России современного энергетического оборудования и технологий.