Глава 1 общие положения

Интенсивное развитие отраслей топливно-энергетического комплекса в республике в 60–70-х годах XX века (электростанций, электрических и тепловых сетей, газо- и нефтепроводов) способствовало созданию мощной энергетической базы для развития и функционирования всех отраслей экономики, и особенно химической и нефтехимической промышленности, строительных материалов, машиностроения и других. В дальнейшем темпы обновления основных фондов в энергетике были ниже темпов старения ранее созданных мощностей и в результате на 1 января 2006 г. уровень износа достиг 60 процентов, а средневзвешенный срок службы генерирующих источников составил 30 лет при нормативном – 27 лет. На пределе физического состояния оказались более 30 процентов электрических и тепловых сетей.

Прирост производства валового внутреннего продукта (далее – ВВП) с относительно высокой его энергоемкостью, а также уменьшение добычи и использования местных энергоресурсов все в большей степени способствовали возрастанию зависимости республики от одного поставщика – России, поставившей в 2005 году 83 процента котельно-печного топлива, доля природного газа в котором составила 79,9 процента. Сложившееся положение ни в какой мере не соответствует основным индикаторам энергетической безопасности любого государства, в том числе Республики Беларусь, а непринятие срочных мер по изменению динамики старения основных фондов может привести к значительному народнохозяйственному ущербу из-за перерывов в энергоснабжении отраслей экономики и населения.

Вопросы энергетической безопасности имеют первостепенное значение. Например, в случае ограничения поставок одной тонны условного топлива (далее – т.у.т.) народнохозяйственный ущерб от недопроизводства ВВП по уровню 2006 года составляет 949 долларов США, то есть наносимый ущерб превышает стоимость недопоставленных энергоносителей. Названное обстоятельство следует принимать во внимание как основное условие для определения необходимости и очередности замещения выбывающих, модернизации действующих и создания новых энергетических мощностей на всех стадиях производства, транспорта и потребления энергоносителей. Учитывая высокую капиталоемкость и относительно длительный период создания новых мощностей, большой срок окупаемости проектов, особую социальную значимость энергоносителей в обществе для обеспечения комфортных условий и материального благосостояния населения, требуется заблаговременно планировать пропорциональное и взаимоувязанное развитие всех звеньев этого процесса.

Новые экономические условия, вызванные ростом цен на энергоносители, более высокие темпы роста потребления электроэнергии по сравнению с запланированными потребовали корректировки Концепции энергетической безопасности и повышения энергетической независимости Республики Беларусь и Государственной комплексной программы модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006–2010 годах, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2005 г. № 399 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 137, 1/6735), без ухудшения запланированных в ней конечных результатов (показателей).

Государственная комплексная программа модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов на период до 2011 года (далее – Государственная программа) разработана с учетом Концепции энергетической безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 17 сентября 2007 г. № 433, Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 г. № 390 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 69, 1/2852), Директивы Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 3 «Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 146, 1/8668).

В Государственной программе уделено особое внимание решению задач энергоэффективности производства и использования энергии, диверсификации видов и поставщиков топливно-энергетических ресурсов, повышения увеличения использования собственных энергоресурсов.

Основной целью Государственной программы является определение конкретных мероприятий, сроков их реализации и требуемых инвестиций, позволяющих обеспечить энергетическую безопасность Республики Беларусь, положительную динамику обновления основных фондов, надежное и эффективное энергоснабжение отраслей экономики и населения энергоносителями при соблюдении экологических требований.

Достижение поставленной цели должно базироваться на реализации комплекса мероприятий, включающих:

централизованное управление всеми стадиями процесса производства, транспортировки и потребления энергоносителей;

формирование и регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, цен на топливо;

сбалансированную модернизацию и развитие генерирующих источников, электрических и тепловых сетей Белорусской энергетической системы (далее – Белорусская энергосистема);

изменение динамики износа основных фондов Белорусской энергосистемы на первом этапе в сторону стабилизации достигнутого уровня, а на втором  постоянного их обновления;

организационно-экономический механизм, стимулирующий максимальное внедрение энергоэффективных технологий и оборудования во всех отраслях экономики и социальной сфере;

снижение затрат на производство (добычу, заготовку), транспортировку и потребление всех видов топлива, тепловой и электрической энергии;

разработку и жесткий контроль реализации отраслевых и региональных программ энергосбережения;

постепенную диверсификацию топливно-энергетических ресурсов и их поставщиков в республику;

максимальное вовлечение в топливный баланс экономически оправданных объемов местных видов топлива, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

В качестве координатора Государственной программы определено Министерство энергетики, основные организации – исполнители ее мероприятий – государственное производственное объединение электроэнергетики «Белэнерго» (ГПО «Белэнерго»), Белорусский государственный концерн по нефти и химии (концерн «Белнефтехим»), государственное производственное объединение по газификации и топливу «Белтопгаз» (ГПО «Белтопгаз»), Министерство промышленности, Министерство архитектуры и строительства, а также другие республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, которым определены задания по энергосбережению, вводу генерирующих мощностей, использованию местных топливно-энергетических ресурсов. Методологическое руководство и контроль выполнения мероприятий и заданий Государственной программы по энергосбережению и увеличению использования местных топливно-энергетических ресурсов обеспечивает Государственный комитет по стандартизации.

Срок реализации Государственной программы – 20062010 годы. Он определяется и обосновывается сроками ввода и освоения конкретных объектов и наличием объективной исходной информации о ценах на энергоносители и основное оборудование.

Мероприятия по областям и отдельным объектам Белорусской энергосистемы, а также объемы и источники их финансирования отражены в плане строительства и модернизации основных фондов ГПО «Белэнерго» на 20062010 годы согласно приложению.

Реализация Государственной программы позволит:

в сфере энергетики повысить:

уровень обеспечения энергетической безопасности Республики Беларусь за счет обновления основных производственных фондов Белорусской энергосистемы, эффективного использования топливно-энергетических ресурсов и увеличения использования местных, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии;

надежность работы Белорусской энергосистемы в целом за счет обновления основных фондов;

в социальной сфере увеличить:

количество рабочих мест на вновь создаваемых объектах, всех стадиях добычи, производства, транспортировки и использования местных топливно-энергетических ресурсов и альтернативных источников энергии;

налоговые отчисления в республиканский и местные бюджеты;

в производственной сфере:

увеличить объем производства и потребления местных видов топливно-энергетических ресурсов в 2010 году до уровня 6,48 млн. т.у.т.,

увеличить спрос на оборудование и технологии для использования местных видов топлива;

снизить износ основных производственных фондов в целом по энергосистеме с 60,7 до 48 процентов (на 12,7 процентного пункта по сравнению с уровнем их износа на 1 января 2005 г.);

снизить энергоемкость ВВП на 31 процент к уровню 2005 года.

Основные конечные результаты реализации Государственной программы:

______________________________

*Без учета объектов ГПО «Белэнерго».

**Приведен суммарный объем потребления местных топливно-энергетических ресурсов в 2010 году.

В качестве прогнозируемых результатов в 2010 году предусматривается:

снижение энергоемкости ВВП не менее 31 процента к уровню 2005 года;

получение суммарной экономии топлива по энергосистеме в 2006–2010 годах не менее 1150 тыс. т.у.т.;

обновление основных фондов в целом по энергосистеме не менее 14,9 процентного пункта;

увеличение использования местных, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии до 20,5 процента от общей потребности в котельно-печном топливе республики.

Общий предполагаемый объем финансовых ресурсов на реализацию всех мероприятий Государственной программы составит 9307,6–9957,6 млн. долларов США, в том числе 3102 – на модернизацию и развитие объектов Белорусской энергосистемы, 5200–5850 – на энергосберегающие мероприятия в других отраслях экономики, 1005,6 млн. долларов США – на увеличение использования местных видов топливно-энергетических ресурсов без учета объектов ГПО «Белэнерго».