Административный механизм управления энергосбережением

Основными инструментами административного управления являются:

• формирование структуры управления;

• формирование законодательства;

• формирование энергетических стандартов и нормативов;

• организация энергетического менеджмента;

• проведение энергетических аудитов;

• энергетическая паспортизация;

• лицензирование хозяйственной деятельности, связанной с использованием ТЭР и энергии;

• целевые программы в области энергосбережения.

Рассмотрим более подробно, как эти инструменты административного управления реализуются в нашей республике.

I. Административное регулирование энергосбережением базируется на созданной в республике в 1996-2000 годах структуре управления энергосбережением:

• Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору;

• Областные и Минское городское управление по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов;

• Координационный межведомственный совет по энергосбережению и эффективному использованию местных топливных ресурсов;

• Экспертный совет при Государственном комитете по энергосбережению и энергетическому надзору;

• Государственные предприятия «Белэнергосбережение» и «Белинвестэнергосбережение».

II. Основное место в административном управлении энергосбережением занимает нормативно-правовое регулирование, суть которого состоит в разработке и принятии законодательных, нормативных и иных актов, стимулирующих участников процессов энергопроизводства и энергопотребления к осуществлению энергоэффективных мероприятий. Эти акты и формируют законодательную базу энергосбережения, включающую следующие основные документы:

• Закон Республики Беларусь «Об энергосбережении», принятый 15 июля 1998 года;

• Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь «Об административных правонарушениях», определяющий ответственность должностных лиц за нерациональное использование топлива и энергии.

После вступления в силу Закона «Об энергосбережении» Правительством были приняты постановления определяющие механизмы реализации основных положений данного Закона, основные из которых следующие:

• Постановление №1582 Совета Министров Республики Беларусь от 16.10.1998 «О порядке разработки, утверждения и пересмотра норм расхода топлива и энергии»;

• Постановление №1583 Совета Министров Республики Беларусь от 16.10.1998 «О порядке проведения энергетического обследования предприятий, учреждений и организаций»;

• Положение о республиканском фонде «Энергосбережение», утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.11.1998 г. №1703;

• Положение о порядке разработки и выполнении республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения, утвержденное Советом Министров Республики Беларусь от 11.11.1998 №1731;

• Постановление № 965 от 19 июня 1998 г. «О мерах по усилению работы по реализации энергосберегающей политики в Республике Беларусь»;

• Положение о порядке использования и возврата средств, выданных за счет инновационного фонда концерна «Белэнерго» и предназначенных для долевого участия в финансировании работ по энергосбережению от 30.12.1998, №8/65;

• Постановление № 153 Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.2003 «Об утве6рждении соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества независимых государств в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения»;

• Постановление № 189 Совета Министров Республики Беларусь от 14.02.2003 «Об утверждении положения об аккумулировании и использовании организациями, финансируемыми из республиканского бюджета, средств, предназначенных на оплату топливно-энергетических ресурсов и сэкономленных ими от внедрения энергосберегающих мероприятий»;

• И целый ряд других правовых документов.

III. В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.01.2001 №56 «О Республиканской программе энергосбережения на 2001-2005 годы» в целях регламентирования единых методических подходов к нормированию расходов топливно-энергетических ресурсов на производство единицы продукции (работ, услуг) в народном хозяйстве Республики Беларусь Комитетом по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь утверждено Положение о нормировании расхода топлива, тепловой и электрической энергии в народном хозяйстве Республики Беларусь. На основании этого документа разрабатываются нормы расхода топлива, тепловой и электрической энергии на единицу выпускаемой продукции (работ, услуг) для каждого министерства, ведомства, которые впоследствии доводятся до всех субъектов хозяйствования.

В Беларуси также разработаны и действуют нормативные сопротивления теплопередаче через ограждающие конструкции зданий и сооружений. Они должны гарантировать теплопотери ниже максимально допустимого уровня при проектировании и строительстве новых зданий.

IV. В нашей республике разработана и действует стройная система энергетического менеджмента, о которой более подробно рассказывается в § 7.1.

V. Одним из инструментов административного управления является проведение энергетического аудита. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об энергосбережении» обязательному энергетическому обследованию подлежат предприятия с годовым потреблением топливно-энергетических ресурсов более 1,5 тысяч тонн условного топлива. На основании проведенного обследования предприятие может оформить энергетический паспорт, в котором приводятся такие сведения как объем ТЭР, электрической и тепловой энергии, поступающий на предприятие; расход топлива, тепловой и электрической энергии в каждом структурном подразделении предприятия; использование топлива, тепловой и электрической энергии на каждом технологическом процессе и т.п. В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь оформление такого документа пока не носит обязательный характер.

VI. В республике многие виды хозяйственной деятельности, связанной с производством энергии, использованием энергии и ТЭР подлежат лицензированию. Однако, ежегодно следует уточнять перечень лицензируемых видов деятельности.

VII. В Беларуси разработана и действует Государственная программа энергосбережения на 2001-2005 годы. В ней содержатся перспективные направления в области энергосбережения на заданный период времени, на основании которых все министерства и ведомства разрабатывают свои отраслевые программы энергосбережения. Предприятия, участвующие в государственной или отраслевых программах энергосбережения, могут получить льготное финансирование своих энергосберегающих мероприятий.